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广东省“211工程”建设实施管理办法

 一、总  则
 
第一条       为了确保广东省“211工程”项目建设达到预期目标,根据“211工程”部际协调小组办公室印发的《“211工程”建设实施管理暂行办法》、原国家教委、国家计委、财政部印发的《“211工程”专项资金管理暂行办法》及原国家教委有关做好“211工程”建设中仪器设备采购工作的有关通知,制定本办法。本办法适用于对广东省人民政府批准立项的“211工程”建设学校的管理,以及广东省人民政府与有关部门共建、由广东省政府投入资金建设的“211工程”项目的管理。
 
第二条       广东省“211工程”作为国家和省的重点建设项目,列入省国民经济和社会发展中长期规划及年度计划。“211工程”建设主要目标是:根据国家和广东省经济建设、社会发展和科技进步的需要,在部委和省的统筹规划下,选择一些基础较好,对国家和广东省经济社会发展有重要支撑作用的重点学科建设项目,通过重点建设,使有关高校在人才培养、科学研究、社会服务、管理水平和办学效益等方面有较大提高,成为广东建设高教强省的龙头,成为国家和省培养高层次人才,解决经济建设、社会发展和科技进步重大问题的基地。通过加大投入和加强建设,使所建重点学科和学校处于国内先进行列,其中少数重点学科和少数高等学校接近或达到国际同类学科和同类学校的水平。
 
第三条       广东省“211工程”主要建设内容包括:重点学科、创新人才培养和师资队伍建设及与学科建设密切相关的公共服务体系建设。其中,重点学科建设项目是“211工程”建设的核心,创新人才培养和师资队伍建设及与学科建设密切相关的公共服务体系建设,是为重点学科建设提供保障运行环境的必要条件。
 
第四条       广东省“211工程”建设学校(下称项目学校)要按照部委及省批准立项的建设项目要求,认真组织建设内容的落实。建设项目和投资规模原则上不得调整,如确需调整,必须由项目法人按规定程序报经主管部委和省“211工程”协调小组核准方能调整,必要时须重新组织专家论证,对项目重新审批。
 
二、管理职责
 
第五条       广东省“211工程”的管理分为两类:一类是国家“211工程”高校,以主管部委为主,广东省协助;一类是广东省自行建设的“211工程”项目,由省管理。两类“211工程”高校和建设项目,均以学校自我管理为基础。由省发展改革委、省教育厅、省财政厅有关负责人组成广东省高校“211工程”协调小组 (下简称协调小组),其职责是:提出广东省“211工程”建设方案并报省政府审定;协调国家、部委与省之间及“211工程”学校的有关工作,协调“211工程”建设与国家、部委及省的其他重大建设项目的有机衔接;审查项目学校的建设计划;审核项目学校的年度经费预决算;组织或参与项目学校建设工程的中期检查和项目终结的验收;统筹协调决定项目学校建设中的重大问题。
 
协调小组下设办公室(下简称省211办),挂靠省教育厅,其成员由省发展改革委、省教育厅、省财政厅有关职能处室人员担任。办公室主要负责“211工程”建设项目的具体实施管理和检查评估工作,包括制定有关管理和评估办法,编印“211工程”建设情况简报,负责专家评审和有关档案资料的管理,组织“211工程”学校进行建设情况交流,向协调小组以及上级主管部门汇报有关情况,组织专家对项目学校进行阶段性检查,协调和解决“211工程”建设学校的具体问题等。
 
“211工程”项目学校由主管校领导、科研处、研究生处、财务处、设备处、人事处、教务处等有关负责人组成学校“211工程”领导小组,下设“211工程”办公室,挂靠有关处室,负责组织实施本校“211工程”建设各项工作。
 
第六条       广东省“211工程”建设项目实行项目法人责任制。项目法人依据“211工程”建设项目可行性研究报告的批复,对项目实行全过程负责。在项目建设期间,如项目法人代表有变更,要及时报经主管部委和广东省教育厅批准。
 
项目法人的主要职责是:
 
(一)根据经批准的可行性研究报告中的建设项目,制定具体实施方案,包括合理分配使用经费,与各级项目负责人签定责任合同书,定期检查监督项目进展情况,统筹协调解决各级项目执行过程中的问题等;
 
(二)落实学校自筹资金;
 
(三)及时向主管部委和省(下称主管部门)报告项目建设情况及问题;
 
(四)审核上报项目建设的年度统计,年度报告和年度建设资金预决算;
 
(五)接受主管部门对项目的中期检查和监督;
 
(六)负责每年向主管部门汇报一次项目进展的年度总结,项目终结时,负责编写项目竣工验收申请报告,并做好验收评价的各项工作。
 
第七条       广东省高校“211工程”协调小组提出广东省“211工程”建设方案并报省政府审定后,组织专家对高校上报的建设项目进行评审,提出拟建项目和项目的资金安排计划,报省政府审定,项目法人按确定项目编制可行性研究报告,由省发展改革委按粤府办〔2001〕4号文的规定办理相关手续。
 
三、资金管理
 
第八条       广东省“211工程”建设所需资金,由主管部委、广东省政府和高等学校共同筹集解决。省政府的专项资金主要用于支持与广东经济社会发展密切相关的重点学科建设,以及创新人才培养和师资队伍建设、与该重点学科相关的公共服务体系建设。
 
第九条       广东省“211工程”建设资金使用要统筹安排,突出重点,确保重点建设项目预期效益目标的实现。
 
第十条       广东省“211工程”项目学校建设资金,必须纳入学校一级财务部门管理。专项资金必须专款专用,任何部门和单位不得截留、挪用和挤占。不得用于各项罚款、捐款、还贷、赞助、对外投资、从事经营以及与“211工程”建设项目无关的开支,不得提取任何项目管理费和人员经费支出,不得用于偿还以前年度“211工程”建设项目的工程款和债务。凡用“211工程”专项资金购置的固定资产,均应按照国有资产的有关规定统一管理,合理使用,认真维护,防止国有资产流失。
 
第十一条      广东省“211工程”专项资金支出主要分为项目建设费和建设管理费。项目建设费是指项目学校在项目实施过程中所需的业务费、劳务费、设备及维修费和其他费用,其开支标准按国家和广东省有关财务制度办理;建设管理费是指广东省高校“211工程”协调小组及其办公室在实施工程管理过程中所必需开支的经费,其使用和管理按照省教育厅、省财政厅发布的《广东省“211工程”建设管理费使用管理暂行办法》的规定执行。
 
第十二条      由省立项、使用省专项资金的建设项目由项目学校按项目进度提出年度投资申请,经协调小组审核后,省发展改革委下达年度投资计划,省财政厅按计划下达资金。年度计划应确保按期完成,如有特殊情况未能完成部分,经学校法人代表批准可转结下年度使用。
 
每个年度终了,各项目学校要及时将项目资金汇总编报资金决算,报送有关主管部门和协调小组。建设项目竣工验收后,如有结余资金,经协调小组批准可结转用于下一期“211工程”项目建设。
 
第十三条      各项目学校要制定《“211工程”专项资金管理办法》由专人审批各项支出。各项目学校的财务主管人员应对所管理资金使用的合法性、合理性和有效性实施全面监督。协调小组根据有关规定,对各项目学校资金使用、物资管理等情况进行定期或不定期检查,如发现截留、挪用、挤占资金行为,按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》严肃处理,构成犯罪的,移交司法部门追究法律责任。
 
第十四条      广东省“211工程”项目在执行过程中,如因不可抗力原因造成损失的,20万元以下,须报项目学校主管部门审批后核销;20万以上的须报主管部门和协调小组审批核销。对由于主观原因造成损失的,要追究有关单位和人员责任。
 
四、大型仪器设备管理
 
第十五条      广东省“211工程”项目学校拟购大型仪器设备(单台件5万美元以上)必须要经由主管部门按国家“211工程”部际协调小组办公室印发的《“211工程”拟购仪器设备审核办法》组织专家组审核同意后才能购置,未经专家组审核或审核不同意的不能购买。
 
第十六条       “211工程”项目学校,较大部分的资金用于教学科研仪器的设备购置。仪器设备的采购按国家和省的有关规定执行。
 
第十七条      广东省“211工程”项目学校要制定或进一步健全完善大型仪器设备管理的规章制度,同时加强与有关高校的沟通协调,互通有无,使大型仪器设备做到专管、共用,保证所购置的仪器设备的使用率,提高仪器设备的使用效益。
 
第十八条      协调小组对省“211工程”项目学校订购大型仪器设备进行统筹,项目学校订购大型仪器设备要接受协调小组的检查和监督。
 
五、检查验收
 
第十九条      广东省“211工程”建设项目,实行年中抽查、年度总结、中期检查和终期项目验收的办法。
 
第二十条      年中抽查由省211办负责。省211办根据实际情况,组织协调小组成员单位,必要时邀请有关专家对项目单位执行项目的情况进行抽查,以便及时总结经验,发现问题,提出建议。
 
第二十一条        年度总结由项目法人单位负责,项目法人将项目建设年度进展报告、年度统计、年度资金预决算、投资完成情况及有关资料汇总上报主管部门。共建高校分别上报主管部委及协调小组,省属高校上报协调小组,并随时接受有关部门的审计监察。
 
第二十二条        协调小组参照国家“211工程”部际协调小组办公室对中期检查的要求,组织中期检查工作。中期检查一般以学校自查为主,协调小组人员有选择地参加检查。检查内容主要包括工程进度、工程建设质量、建设效益、标志性成果预测、资金使用情况等。在中期检查中,如发现项目单位组织实施不力或擅自变更建设项目,协调小组可及时调整或终止项目建设计划的执行,并报审批部门审批。
 
第二十三条        广东省“211工程”建设项目验收是在项目完成后进行,共建学校由项目法人向主管部委和协调小组提交项目竣工验收申报报告;省属高校由学校项目法人向协调小组提交项目竣工验收申请报告。项目学校分别接受部委或省直接或委托协调小组组织的竣工验收工作。
 
第二十四条        经过项目竣工验收,对“211工程”建设中成绩显著和效益突出的学校、重点学科建设单位和个人,将给予表彰和奖励;对到建设期限末经评审达不到验收要求的,将给予通报批评,并作其他严肃处理;对建设项目造成重大损失并构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
 
第二十五条        广东省国家“211工程”建设项目接受国家“211 工程”部际协调小组办公室的整体评价。广东省自行建设的“211工程”建设项目由协调小组作整体评价。
 
第二十六条        实行专项资金绩效评价制度。每个预算年度终了后,项目学校必须按照省财政厅、省审计厅、省监察厅、省人事厅联合印发的《关于印发广东省财政支出绩效评价试行方案的通知》(粤财评〔2004〕1)的规定,对专项资金使用情况进行绩效自评,向省教育厅报送自评报告等相关情况。省财政厅将会同有关部门按规定组织实施重点绩效评价。
 
第二十七条        广东省“211工程”建设项目,均实行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制;凡省级财政性资金投入在5000万元以上的,均应按照粤府〔2006〕114号文要求,实行全过程审计监督。项目学校应加强对有关建设项目的审查监督,并自觉配合有关部门的检查和审计。
 
六、附    则
 
第二十八条        广东省“211工程”项目学校,可根据国家“211工程”部际协调小组办公室印发的《“211工程”建设实施管理暂行办法》和本管理办法制定实施细则。
 
第二十九条        本管理办法由广东省高校“211工程”协调小组办公室负责解释。
 
第三十条                  本管理办法自印发之日起实施,原《广东省高校“211工程”建设实施管理办法 (试行) 》同时废止。